数字货币是由中央银行、商业银行、支付公司等机构发放的。这些机构通过区块链技术来实现数字货币的发行和管理，从而保证了数字货币的安全性和可信度。

中央银行是数字货币的主要发行机构之一。例如中国的央行数字货币(DCEP)就是由中国人民银行发行的。央行数字货币采用了双层架构，即由央行直接发行和管理，同时由商业银行等机构提供技术支持和兑换服务。这种方式可以确保数字货币的稳定性和可控性。

商业银行也可以发行自己的数字货币。例如摩根大通的JPM Coin就是由摩根大通发行的。商业银行发行数字货币的优势在于其拥有庞大的客户群体和完善的金融体系，可以更好地支持数字货币的发展和应用。

支付公司也可以发行自己的数字货币。例如PayPal已经推出了自己的数字货币——Paxos Standard(PAX)。支付公司发行数字货币的优势在于其在支付领域的专业知识和技术优势，可以为数字货币的应用提供更好的支持和服务。

数字货币的发行机构可以是中央银行、商业银行、支付公司等不同类型的机构。每种机构都有其独特的优势和特点，同时也面临着不同的挑战和风险。随着数字货币市场的不断发展和完善，未来可能会有更多的机构加入到数字货币的发行和管理中来。